經(jīng)過60年的發(fā)展，臺灣乳業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展的成熟期。但是，臺灣發(fā)展乳業(yè)的內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生變化，有些變的更加嚴峻。

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1、國際乳業(yè)市場的壓力加大

由于歐盟2015年4月1日，取消了實施30年的牛奶配額制度，歐洲大型乳企行業(yè)擴大產(chǎn)能，積極通過入股或合資與大陸乳品企業(yè)深化合作，期望布局大陸市場，大陸改良乳牛性能及擴大規(guī)模飼養(yǎng)已初見成效，而且大陸乳企積極并購或入股國外優(yōu)質乳品企業(yè)，直接掌握大量優(yōu)質奶源。致使2015年的進口乳品（主要是奶粉）大幅減量，引發(fā)全球乳品供需失衡，造成乳價劇烈波動，此波動也勢必影響到臺灣。

2、國際貿(mào)易自由化沖擊，畜產(chǎn)品進口競爭加劇

近年來，臺灣積極進行區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的布局。臺灣與新西蘭專項液態(tài)乳的配額由5500噸，逐步增至10000噸，且于2025取消配額。這樣，也造成其他國家的效仿，也積極期待與臺灣洽簽經(jīng)合協(xié)議，爭取同等待遇，逐步增加的關稅配額對臺灣乳業(yè)造成一定程度的沖擊。另外，臺灣積極爭取加入TPP/RCEP,而該區(qū)域經(jīng)濟融合協(xié)定成員國已將牛肉、羊肉、豬肉及乳制品等市場準入及關稅降低列為談判事項，如完成協(xié)議簽署，相關產(chǎn)業(yè)的國際競爭壓力勢必再次加劇，利用關稅配額保護本土產(chǎn)業(yè)和乳品自給率的作用越來越弱。

3、原材料仍依賴進口，生產(chǎn)成本不斷升高

臺灣養(yǎng)畜所需的玉米、大豆和乳牛所需的優(yōu)質牧草基本全部依賴進口。國際飼草、飼料市場供需變化和價格變化是臺灣左右不了的，過度對進口原材物料的依賴，一是造成乳牛生產(chǎn)成本進一步加大，二是造成供需的不穩(wěn)定，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、氣候變化對乳業(yè)發(fā)展的影響有增無減

氣候變化對乳牛飼養(yǎng)、生乳產(chǎn)量影響大的特點不會變，而且臺灣高溫高濕這種熱帶、亞熱帶的氣候特征也不會變。臺灣氣候也在受全球氣候變暖的影響，近10年來臺灣臺風等極端氣候發(fā)生的頻率增加，如白夜溫差大，長期高溫引發(fā)干旱、熱浪、強降雨與異常天氣，這是臺灣乳業(yè)發(fā)展必須面對的強應激問題。

5、環(huán)境保護的壓力也在加大

臺灣是非常重視環(huán)境保護的地區(qū)。保護環(huán)境，限制或禁止污水、廢棄物排放的現(xiàn)行法律有《水污染防治法》和《廢棄物清理法》。畜牧廢水如欲排放于土壤，應依《水污染防治法》第32條規(guī)定處理至符合土壤處理標準及第18條所定的辦法，并經(jīng)直轄市、縣（市）主管部門審查核準，發(fā)給許可證并報環(huán)保署核備，始得排放于土壤。最近修訂的《水污染防治法》，對違反者提高罰款10-20倍，該停產(chǎn)的應停工停產(chǎn)，并開始征收水污染防治費。《廢棄物清理法》規(guī)定：畜牧糞尿各處理階段廢水如以槽車運送至預定地施灌農(nóng)作，依“農(nóng)業(yè)事業(yè)廢棄物再利用管理辦法”第4條規(guī)定，由事業(yè)（畜牧場）及再利用機構（耕作農(nóng)民，果菜生產(chǎn)合作社）提出個案再利用申請，經(jīng)中央農(nóng)業(yè)主管機關（農(nóng)委會）許可，即可再利用，由其可見，環(huán)境對乳業(yè)發(fā)展的約束趨緊。

另外，食品安全水平的提升，產(chǎn)品品牌化及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，新興流通渠道的開發(fā)拓展，酪農(nóng)后繼人力的提升等方面的問題也都面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）乳業(yè)發(fā)展趨勢

臺灣專家分析預測，未來酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本趨勢是：乳牛總存欄量穩(wěn)定，泌乳牛比例增長，頭均乳量提高，乳總量增加。

①乳�？傤^數(shù)保持在10萬頭左右，但酪農(nóng)牧場數(shù)減少，但平均飼養(yǎng)規(guī)模會擴大到400頭左右；

②年總產(chǎn)乳量40萬噸，泌乳牛比例45%，每頭泌乳牛平均乳量9噸左右；

③物料和勞動力成本增加，獲利空間縮�。�

④少數(shù)受過專業(yè)技術教育、培訓的技術人員從事牧場管理；

⑤牧場管理將進入精準的、主動的及預防性的管理時代。

未來，在全球乳業(yè)形勢變化的影響下，臺灣乳品關稅配額制度，產(chǎn)業(yè)政策、流通格局，科研方向等都將發(fā)生新的變化。

（三）應對策略

為應對持續(xù)面臨各種嚴峻的挑戰(zhàn)，臺灣農(nóng)政部門提出積極的應對策略，提出：以強化乳品新鮮在地，優(yōu)質安全形象為主線，有效區(qū)隔進口乳品為目標，從生產(chǎn)效率、食品安全、友善畜牧及環(huán)境永續(xù)等方面展開，采取五大推動策略。

一是強化產(chǎn)業(yè)自主管理，輔導建立可追溯體系，擴大認證驗證制度；二是發(fā)揮在地生鮮優(yōu)勢，促進地產(chǎn)地銷，建立市場區(qū)隔進口乳品機制；三是加強食農(nóng)教育與溝通，結合健康消費趨勢，提升消費者對地產(chǎn)乳品的認識水平；四是加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，構建適合臺灣生產(chǎn)模式的現(xiàn)代企業(yè)，提高資源利用及經(jīng)營效率；五是培育農(nóng)業(yè)青年人力，建立持續(xù)性競爭力。

在制定五大策略的同時，規(guī)劃短、中、長期產(chǎn)業(yè)提升行動方案，并逐步推動落實執(zhí)行，形成專業(yè)分工、現(xiàn)代化、企業(yè)化生產(chǎn)體系。提升地產(chǎn)乳品品質，強化產(chǎn)、制、銷能力，落實地產(chǎn)地銷，開拓產(chǎn)品多樣化市場，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，確保地產(chǎn)乳品的市場占有率。使臺灣乳業(yè)發(fā)展為優(yōu)質安全與環(huán)境共生的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，成為熱帶亞熱帶國家、地區(qū)發(fā)展乳業(yè)的典范。